领导干部解读|《关于促进科学研究和技术服务业高质量发展的措施》

解读人：市科技局党组书记、局长 熊欣

一、起草背景

为充分发挥科技创新对科学研究和技术服务业的支撑作用，进一步优化科技服务业发展环境，促进科技服务业提质增效，保障科技服务业健康平稳运行，市科技局起草了《关于促进科学研究和技术服务业高质量发展的措施》（以下简称《措施》）。

二、制定依据

1.《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）

2.《山东省科学技术厅 山东省财政厅关于印发<山东省创新券使用管理办法>的通知》（鲁科字〔2019〕66号）

3.《关于印发<山东省科技成果转化贷款风险补偿操作指南>的通知》（鲁科字〔2021〕19号）

4.《山东省科学技术厅 山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局关于修订印发<山东省企业研究开发财政补助实施办法>的通知》（鲁科字〔2022〕45号）

5.《淄博市强化科技政策落地见效加快创新型城市建设实施方案》（淄发〔2018〕13号）

6.《进一步加强新形势下引才用才工作的若干措施》（淄组发〔2019〕31号）

三、起草过程

2022年5月初，市科技局起草了《关于促进科学研究和技术服务业高质量发展的措施（征求意见稿）》，在梳理汇总现有科技创新政策的基础上，提出了加快推进科技服务业健康稳定发展的9条举措。起草过程中，征求了各区县科技部门意见建议，并面向社会公开征求意见，最终形成《措施》。

四、主要内容

《措施》共分为9部分，主要内容为：

（一）支持企业加大研发投入。鼓励科技服务业企业持续加大研发经费投入，财政按一定比例对符合条件企业的研发经费投入给予补助资金。

（二）增强企业自主创新能力。支持科技服务业企业认定为高新技术企业，鼓励科技服务业企业评价入库科技型中小企业。

（三）加大技术交易税收优惠。对科技服务业企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，有关合同经认定、登记后，免征增值税。

（四）加强科技金融支持。对科技服务业企业科技成果转化贷款产生的不良本金损失，省、市、银行按35%：35%：30%分担，单户企业纳入风险补偿的科技成果转化贷款年度余额不超过2000万元。

（五）鼓励仪器设备共享共用。鼓励科技服务业企业依托“省大型科学仪器设备协作共用网”开展科研活动、提供仪器设备共享服务。

（六）加强公共技术服务平台建设。支持科技服务业企业建设公共技术服务平台，对运行管理完善并为中小微企业提供优质高效服务的，按其服务效能，市财政给予最高100万元资金扶持。

（七）加快技术创新中心建设。支持行业龙头企业联合高等院校、科研单位及新型研发组织，组建技术创新中心，成立独立法人实体的科技推广和应用服务业企业。对获批筹建的市级技术创新中心，绩效评估优秀的，中心人才团队申报市级人才工程不受区县推荐名额限制；同等条件下，支持中心优先享受市级科技创新政策。

（八）支持企业引进高层次人才。鼓励科技服务业企业通过“揭榜挂帅”、科技周、新材料论坛等产学研对接活动，引进企业急需紧缺人才。组织实施好淄博英才计划，每年安排专门名额单独支持服务业领域创新人才。

（九）提升科技服务效能。构建科技服务业企业数据库，精准掌握不同行业领域、不同发展阶段企业发展需求和行业资质。搭建工程项目信息对接发布平台，定期精准推送新建、改扩建、技改项目审批及开工建设情况。实施企业服务专员制度，及时推送、宣传和解读科技政策。