李玉刚等十二位代表：

你们提出的《关于增加市级财政科技资金投入的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

科技研发投入占GDP的比重是衡量一个地方创新能力、发展潜力的重要指标，也是反映科技工作成效的具体体现。近年来，在财政收支持续紧平衡的形势下，市科技局会同市财政多渠道统筹资金，以建设国家创新型城市为引领，深入实施创新驱动发展战略，突出工作质效，提升工作谋划，充分发挥财政资金激励导向作用，创新财政支持方式，不断加大投入力度，助力全市科技创新发展。全市研发经费投入、有研发活动的企业数量、研发人员数量实现稳步增长，综合科技创新水平指数连续5年保持全省前列。

一、基本情况

2022年度，全市研发经费投入129.39亿元，比上年增加9.96亿元，总量居全省第6位。其中，规上企业研发投入120.06亿元，同比增长11.88%；科研机构研发投入1.21亿元，同比增长9.01%；驻淄高校研发投入6.18亿元，同比增长6.74%；规下企业、其他企业和非科研事业单位研发投入1.93亿元，同比下降63%。全市研发投入占GDP比重为2.94%，居全省第5位，比上年提高0.08个百分点。每万名就业人员中研发人员数为146.60人年，居全省第4位。规模以上工业企业中有研发活动企业占比为56.66%。

2023年度研发投入统计工作已于2024年3月底填报完成，待国家、省统计部门审核反馈数据中。经初步统计，全市规上企业研发经费投入填报数约170余亿元；有研发活动的规上工业企业约1400家，占规上工业企业比重超过60%。

二、工作措施

（一）扎实开展科技投入统计工作，夯实研发投入稳步增长的“压舱石”。一是构建全市协同配合的工作联动机制。市科技局与市统计局横向密切配合，全面掌握纳统企业名录，对全市研发经费投入进行系统分析。联合成立“全市研发投入再提升工作专班”，建立“主要领导牵头抓，分管领导靠上抓，有关部门配合抓，专职人员专门抓”的工作机制。二是培训上打“主动仗”，强化宣传讲解，增强工作能力。联合市统计局组织召开研发创新统计年报培训会，邀请统计及税务专家对各区县科技部门、统计部门业务负责同志进行培训；今年，指导各区县组织开展了百余场小规模、场景化、研讨式的研发投入统计培训，参训人员2000余人。三是指导上抓“牛鼻子”，强化精准服务，提高数据质量。实行局领导挂包责任制，每一名领导挂包1-2个区县，制作“明白纸”，深入企业、高校院所、医疗卫生机构等1000余家单位开展点对点指导。

（二）营造良好创新氛围，提升研发投入稳步增长的“软环境”

1.坚持培优做强，培育壮大创新主体。聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的成长规律，积极配套覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，完善“微成长、小升高、高变强”的科技型企业梯次培育机制，推进科技型企业数量和规模双提升以科技型企业群体规模优势赋能产业不断提升创新能级。全面落实各项惠企政策，推荐企业申报企业研究开发财政补助，目前全市高新技术企业总量达到1680余家，2023年度904家企业获得省级补助资金6067万元，受补助企业数量比去年增加了75家。

2.全力打造高能级科技创新平台体系。加快科技创新平台向功能化、服务化发展，努力构建更加灵活积极、需求牵引的高能级创新平台链接引进支持机制，推动平台更紧密有效的引领服务我市重点产业、重点链条、龙头企业发展需求，推动创新资源聚集，打造“基础研究—应用研究—公共服务—成果转化”多元互补、开放共享的高能级科技创新平台体系。支持企业布局建设一批山东省重点实验室等省级以上创新平台，目前，3家省级重点实验室通过重组评审获批复筹建，新增省级新型研发机1家，全市省级以上创新平台达到500家以上。

3.以重点项目为载体，着力推进产业核心技术突破。围绕全市“产业链”完善“创新链”，聚焦全市重点产业领域，鼓励领军企业牵头联合高校院所、中小企业组建体系化、任务型创新联合体，支持企业组建产学研创新联合体，开展“卡脖子”“卡链”“断链”关键技术研发攻关。根据省科技厅发布2024年省重点研发计划（重大科技创新工程）项目申报指南，我市共有9个项目在指南中，位列全省各地市前列。

4.加速推进科技人才队伍建设。聚焦产业创新需求，构建要素联动的人才引育体系，加速引进培育一批在重大关键技术突破、实施科技成果产业化、推动产业整体迭代方面具有引领作用的产业领军人才。截至目前，7人入围万人计划答辩环节，数量位居全省第一位；6人通过泰山产业创新领军人才项目（平台类）会议评审，数量位居全省第三位。

5.拓展科技资源对外共享服务，强化补助政策落实。鼓励山东理工大学以及新型研发机构、创新平台、检验检测机构等为中小微企业提供科学仪器设备共享服务，利用省创新券政策降低企业研发成本。全市已入网仪器设备供给方和中小微企业2701家，纳入省大型科学仪器设备协作共用网的仪器设备1226台套，原值达5.45亿元。增强“创新券”使用效益，截至目前，共申请省创新券201单，补助金额37.92万元。

6.加快建立科技金融多渠道服务方式。整合“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“科技研发贷”等科技金融政策和“创新券”等大型仪器设备共享政策，有效降低企业融资成本和研发成本。一是建立政金企联动机制。组织企业参与企业创新积分评价，从技术创新、成长经营等多维度开展企业创新积分评价，促进企业创新评价结果与投融资机构尽职调查结果有效衔接，引导银行、投资机构为创新能力强的企业提高授信额度或提供资金支持，已发动我市1125企业开展创新积分评价数据和融资需求填报工作。建立科技型中小企业融资需求常态化征集机制，采取定期汇总、随时报送等方式掌握企业资金需求，加大与银行金融产品的匹配，引导金融机构为企业提供资金解决方案。今年以来，推送企业贷款需求400余项，向银行推送科技型中小企业名单共1600余家。二是支持科技型企业拓展多层次融资渠道。鼓励企业通过新设公司、增资扩股等方式吸引各类资本入股企业，同时用足用好省级科技担保、创业投资等政策，为初创期、成长期、成熟期的创新创业企业拓宽融资渠道。在省级科技股权投资方面，选取有股权融资意向的优质企业和项目，与省级科技股权投资资金以及社会资本对接，今年以来，得普达电机、海雅医药、大骋医疗、利航卫星通信、瑞邦智能装备5家企业申报的科技股权投资项目通过省科技厅审核推荐。抢抓国家设立科技创新和技术改造再贷款的机遇，从技术创新、成长经营等多维度开展企业创新积分评价，促进企业创新评价结果与金融机构尽职调查结果有效衔接，通过政府背书提高科技型企业融资可得性、首贷获得率。三是落实科技成果转化信贷政策。加大科技成果转化贷款政策宣传，引导金融机构针对科技型中小企业推出灵活的金融产品，进一步降低企业的融资成本。今年以来引导银行为215家科技型中小企业提供贷款278笔，贷款金额10.89亿元，平均贷款利率3.75%。落实风险补偿政策，协助3家银行申请省级风险补偿资金453.27万元。我市79家科技型中小企业申报2024年度科技成果转化贷款贴息，获贴息金额589.6万元。

7.积极推动以企业为主导的产学研深度融合。聚焦全市产业需求，积极引入高端创新资源，构建“大合作”工作格局。选派第二批10名“科技专员”到北京、重庆等省内外高校挂职，累计组织产学研专项对接和产业推介活动40余次，达成合作意向20余项。成功承办2024鲁港科技创新合作大会，市政府与香港理工大学签署共建技术创新研究院协议，我市2家企业签订合作协议，其中，山东港智创信电子与香港理工大学双方共同研发基于运动生物力学的智能化运动装备，引领体育运动科技创新前沿，项目总投资2000万元，预计实现产值2亿元。

三、下一步工作打算

市科技局将积极吸纳提案中提出的意见建议，从完善管理机制、拓宽融资渠道、优化服务流程等方面，营造良好的科技创新氛围以及科技金融融合发展的环境。

1.强化科技惠企政策宣讲与落实，提升企业研发投入积极性。加强科技创新政策宣贯，加大研发经费统计培训力度，提高相关人员对科技统计工作的理解和认知。会同市财政局加大财政资金投入力度，落实好科技计划、科技人才、创新平台、高企培育、科技成果转化等创新政策，通过政策资金激励，提升企业创新意识。强化企业创新主体地位，突出研发经费投入正向激励导向，将研发经费投入情况作为企业享受创新政策扶持的必要条件，引导企业完善研发管理。

2.推进科技创新与产业创新深度融合。面向企业尤其是中小企业，采取集中讲解、点对点讲解、送政策上门等方式加强科技创新政策宣传，营造良好的创新氛围。积极做好企业研发投入后补助、创新券、“小升高”补贴等普惠性政策宣传力度，提高对具有研发活动企业的精准服务能力。加快构建多渠道科技金融生态体系，完善“政银投保企”联动机制，发挥“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“科技研发贷”等政策引导作用，扩大贷款合作银行规模，通过科融信平台开展“产业认定+科技增信”，引导金融机构根据企业技术研发及成果转化需求灵活匹配贷款方式，鼓励金融机构“贷早贷小”，降低企业融资成本。选取一批有股权融资意向的优质企业和项目，与省级科技股权投资资金以及各类社会资本的对接，为初创期、成长期、成熟期的创新创业企业拓宽融资渠道。

3.实施科技服务供给能力提升工程。统筹推进高新技术企业“双培育”工程和科技型中小企业“育苗”计划，加快形成科技型企业规模优势。实施创新平台引领行动，支持骨干企业联合中小企业、高校院所共建重点实验室、技术创新中心等创新平台，推动平台更紧密有效的引领服务我市重点产业、重点链条、龙头企业发展需求。实施产业关键核心技术攻坚提升行动，瞄准重点产业发展需求，布局实施一批对产业有明显引领和拉动作用的技术创新项目，突破制约行业发展的“卡脖子”技术和共性关键技术。