《关于高质量推进创新型城市建设的意见》重大行政决策事项后评估报告

为高质量推进国家创新型城市建设，加快构筑全域创新体系，推动以科技创新为核心的区域创新能力全面推升，确保我市到2024年建设成为国家创新型城市，市人民政府于2022年7月印发了《关于高质量推进创新型城市建设的意见》。为加强对本重大行政决策事项执行情况的跟踪、调查与反馈，促进决策的有效执行，提高实施效果，现将该重大行政决策事项后评估情况报告如下：

一、评估工作概况

评估工作从2023年8月20日开始到9月20日结束，具体分为三个阶段。

（一）评估准备阶段

1.成立领导小组

为保障评估工作顺利开展，市科技局成立评估工作领导小组（简称评估组），由局主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为小组成员。评估组为评估工作领导机构，全面负责评估工作开展实施，评估组下设办公室，办公室设在人才与成果科，具体负责评估工作的计划安排、材料汇总、报告撰写。

2.制定实施方案

市科技局按照本次评估要求，制定了详细的评估方案，明确了本次评估活动的具体工作及要求。评估方案包括评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤和时间安排等内容。

（二）评估实施阶段

1.文献检索分析

评估组利用“淄博市科技文献共享平台”，对“创新型城市建设”进行文献检索，收集多篇相关文献，对创新型城市相关指标进行横向对比，汲取相关经验，对政策实施进行深入分析。

2.自查自评

按照本次评估要求，相关责任科室认真分析评判标准、认定过程中存在的问题，自查自评，总结经验，为后续认定政策修改、评估总结提供有益借鉴。

3.集中座谈

为了使《意见》政策被公众充分了解和认可，拟邀请社会各界代表采取集中座谈方式，充分研判《认定》政策实施过程中存在的不足和改进建议等。

4.专题调研和实地考察

评估组通过走访和实地考察，就认定流程的合理性、评判指标的科学性、企业创新提升促进作用与相关企业进行了深入交流，全面了解各相关利益主体的各项诉求。

（三）评估汇总阶段

本次评估采取自评和实地调研评估相结合的方式进行。前期由相关科室对照评估要求自查自评、分析问题、提出改进措施，后期评估工作组根据评估内容实地调研部分企业，根据反馈情况结合自评结果进行分析研究，形成评估报告。

二、评估内容

1.目标明确性评估

《意见》政策旨在通过政策保障，破除各部门行政壁垒，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥各级各类政策叠加效应，推动科技创新全面发展，确保到2024年全面建成国家创新型城市。政策实施以来，对创新型城市指标建立了统计监测和过程评价机制，定期调度各项指标完成情况，对成员单位年度工作完成情况进行总结评估。经评估，创新型城市年度指标均完成，可以看出《意见》政策实施目标明确、范围清晰。

2.评价指标科学性评估

《意见》制定过程中，相继征求各市直部门、社会公众意见建议，同时，邀请行业权威专家对《意见》目标任务、指标体系、重点任务进行重大行政决策专家论证。专家一致认为《意见》符合中央、省建设创新型城市要求和淄博实际，具有很强的可针对性和可操作性。

《意见》后评估过程中，邀请行业龙头企业科研人员、高层次人才、高新技术企业代表、科技型中小微企业代表以及区县科技工作者对《意见》指标的合理性、科学性进行了座谈交流。参会专家认为，《意见》指标设定合理、科学，充分考虑了淄博实际，具有较强的针对性和可操作性，为国家创新型城市建设提供了政策保障。

 3.社会负面因素评估

对照“关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见及相关细则、操作指南”等文件规定，科技工作不在社会稳定风险评估的重点领域中，《意见》是对各部门原有政策的集成，本身不涉及违法限制或者剥夺公民、法人、其他组织的义务方面的内容，因此，不会引起公共安全隐患，不会造成重大社会不良影响。

4.公众接受度评估

公众接受程度是评判政策优劣的重要尺度之一。为提高《意见》知晓率，市科技局通过局网站、公众号、微信小程序、大众网等各类媒体广泛宣传；同时，采取集中座谈方式邀请各行业代表参与到《意见》后评估工作中。经座谈，全部参会者均认为《意见》凝聚了创新型城市建设的思想共识和工作合力，对高质量推进国家创新型城市建设具有很强的指导意义。

5.社会效益评估

《意见》出台后，推进国家创新型城市建设成效显著，截至目前，2022年，全市高新技术企业达到1374家，同比增长33.79%；科技型中小企业达到1822家，同比增长32.12%；技术交易合同额达到305.4亿元，位居全省第3位，全市建有省级以上创新平台448家，创新型城市各项指标稳步推进。

三、评估结论

经评估，《意见》政策决策依据充分、组织实施程序规范、评价体系科学、认定结果合理。政策实施以来，各项工作任务如期推进，全社会创新发展意识显著提升，是高质量推进国家创新型城市建设的指导性文件。

四、评估建议

一是发挥好市建设创新型城市领导小组牵头抓总作用，进一步做好国家创新型城市指标统计监测和过程评价，对国家创新型城市重点任务做好年度评估、对出现异常情况的指标和任务做好分析研判，确保到2024年建成国家创新型城市。

二是建议聘请专业第三方做好国家创新型城市验收工作。创建国家创新型城市是一项复杂的系统工程，涉及20个部门、26个指标和24项重点任务，诸多指标需要专业第三方进行测算。聘请有经验、有影响力的专业第三方机构，可以为我市通过国家创新型城市验收提供更坚实的保障。

 

 

2023年9月28日

 

 

《关于高质量推进创新型城市建设的意见》后评估工作方案

 

根据《淄博市人民政府重大行政决策后评估办法（试行）》（淄政办字〔2018〕163号）规定，为做好《关于高质量推进创新型城市建设的意见》后评估工作，制定本工作方案。

一、评估目的

全面评估《关于高质量推进创新型城市建设的意见》(以下简称《意见》)实施情况，客观评价《意见》政策实施过程的规范性、科学性，取得的进展成效，总结提炼经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合科技创新发展形势和我市实际，提出改进《意见》政策实施的对策建议，确保《意见》政策达到预期目标。

二、评估对象与范围

紧密围绕《意见》中涉及的目标、指标、重点任务等开展评估，全面总结成绩，分析查找问题，提出有针对性的对策建议。

（一）对《意见》提出的主要目标进行评估。重点评估《意见》目标的可行性。

（二）对《意见》提出的各项评价指标进行评估。包括定性、定量指标等，分析各指标设置是否科学、合理。

三、评估原则

评估工作遵循“客观公正、公开透明、公众参与、注重实效”的原则，科学规范组织实施，重点从《意见》实施的合理性、可操作性、绩效性等方面进行客观评价。

四、评估依据与方法

（一）评估依据

根据《重大行政决策程序暂行条例》《淄博市重大行政决策程序规定》（市政府令第102号）和《淄博市人民政府重大行政决策后评估办法（试行）》（淄政办字〔2018〕163号）的规定开展评估工作。

（二）评估方法

本次评估主要采取自查自评和实地调研相结合的方式，综合运用文献对比、实地调研、专家咨询、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、典型分析等其中的两种以上方式进行。

五、评估步骤与时间安排

（一）前期准备阶段（2023年8月20日-8月31日）

制定《<意见>后评估工作方案》，成立评估工作领导小组。

（二）自查自评阶段（2023年9月1日-9月5日）

1、市科技局相关科室按照评估要求，全面开展《意见》实施情况总结评估，分析存在的问题，提出改进意见，形成评估报告。

2、市科技局人才与成果科负责汇总整理，形成《意见》实施整体评估报告。

（三）实地调研阶段（2023年9月6日-9月12日）

评估小组采取征求意见、座谈交流或实地调研等方式，广泛征求有关企业、专家等对《意见》实施情况的意见建议。

（四）总结评估阶段（2023年9月13日-9月20日）

综合自查自评结果以及收集的调研意见、建议，形成评估报告，经评估工作领导小组审核评议后，上报。

六、经费保障

评估工作中开展的实地调研、座谈交流等严格按照八项规定执行，涉及的会议费、交通费等费用由市科技局办公室做好保障。

 

附件：《关于高质量推进创新型城市建设的意见》评估工作小组组成人员名单

      

2023年8月20日

附件

 

《关于高质量推进创新型城市建设的意见》评估工作小组组成人员名单

 

组    长：熊  欣  市科技局党组书记、局长

副组长：张明光  市科技局党组成员、副局长

成    员：关若飞  市科技局人才与成果科科长

                祝玉超  市科技局办公室主任

                刘玉栋  市科技局政策法规与创新促进科科长

                冷  亮  市科技局规划与资源配置科科长

                甘  宁  市科技局科技合作科科长

                陈  伟  市科技局高新技术发展及产业化科科长

                李大房  市科技局农村与社会发展科科长

                连洪远  市科技局外国专家服务科科长

评估工作小组下设办公室，设在市科技局人才与成果科，具体负责评估日常工作开展，以及评估资料的采集、分析与整理。