文稿解读|《淄博市人民政府办公室关于进一步加强产业技术创新战略联盟建设打造创新型产业集群的意见》

解读人：市科技局党组书记、局长 于秀栋

一、出台背景

产业技术创新战略联盟聚集政府、企业、高等院校、科研院所等“政产学研用”创新要素，突破传统科研组织和产业组织模式的局限，在产业技术创新、科技成果转化、资源聚集共享等方面具有综合优势与独特作用。根据市委要求，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织路径，重点围绕我市“四强”产业，通过政府引导、企业自建、优化整合等方式，组建10家左右产业技术创新战略联盟，给予重点扶持。同时，以联盟为基础，高起点定位、高标准建设，聚集金融机构、服务机构等创新要素，积极培育“政产学研金服用”创新创业共同体，打造我市创新发展的示范样板，支撑产业集群发展。在此基础上，制定了《关于进一步加强产业技术创新战略联盟建设 打造创新型产业集群的意见》（以下简称《意见》），不断提高政策扶持精准度，推动联盟协同创新、抱团发展。

二、主要内容

《意见》共包括四个部分，明确了联盟的发展目标、基本原则、重点任务、保障措施。

（一）总体要求和发展目标。规划布局10个左右发展潜力大、创新能力强的链式产业集群，创建联盟，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链有效融合，培育10家左右市级创新创业共同体，力争2-3家升级为省创新创业共同体。

（二）建设原则。联盟建设遵循“突出优势，主动布局；沿链聚合，协同创新；龙头带动，打造生态；科技支撑，突出实效；鼓励创新，先行先试”的原则，实现“聚焦一个集群（链条），成立一个联盟，打造一个创新创业共同体，带强一个产业”的聚集效应。

（三）重点任务

一是做好创新型产业集群布局规划。聚焦“四强”产业，结合各区县、各专业园区的基础和优势，重点支持10个左右产业基础好、创新要素相对完善、创新能力强的集群加快发展。

二是加强集群内联盟建设。以重点企业为核心、高校和科研院所为依托创建联盟。支持联盟内企业联合实施科技项目，建设公共技术服务平台，争创省级创新创业共同体，探索高层次人才共引共享机制。

三是以协同创新带动产业链条拉伸。发挥联盟龙头骨干企业核心作用，引导关联度高、主业突出、创新能力强、辐射带动作用强的骨干企业协同配合，与高校院所建立长期稳定的产学研关系，打造融合发展的产业生态圈。

四是鼓励商业模式、资源配置模式和科技服务模式创新。鼓励联盟内企业在科技交流、对外展示、业务整合、市场开拓、品牌标准建设等方面开展深入合作，整合各自优势资源，实现共赢发展。

五是推动创新要素向集群聚集。发挥好政策引导作用，集聚人才、资本、技术等各类创新要素和资源，按照产业链上下游协同创新需求，规划好落实好各类政策，发挥好政策的叠加效应。

（四）保障措施

一是强化政府主动服务意识和职能。政府以引导为主，做好联盟发展的引导和协调工作，不参与、不干涉企业、联盟发展的具体事务性工作、科研项目及具体活动。

二是建立以发展实效为导向的考核激励机制。根据创新产出、成长性和税收增长等因素，对联盟发展的实效性进行评价，激励以发展实绩为导向的支持机制。

三是强化开放创新合作。整合和运用政府、企业、高校院所以及专业技术机构、金融机构等创新资源，推动创新资源向集群持续聚集。