关于进一步加强产业技术创新战略联盟建设打造创新型产业集群的意见

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校:

为深入践行新发展理念，加快构建以企业为主体、市场为导向、高校院所为支撑的产业技术创新战略联盟，通过建联盟、聚要素、延链补链，全面提升产业自主创新能力，打造创新型产业集群，为经济社会高质量发展提供有力支撑，经市政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的要求，围绕新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业，深入实施“科教创新赋能”行动，坚持“分类施策、机制引领、市场主体、协同创新”原则，进一步加强产业技术创新战略联盟布局建设，聚焦短板缺项、聚焦链式产业集群发展，集成不同创新主体间技术、人才、市场等优势资源，实现“产业发展需求、企业创新创业需求、高校院所创新需求”的有机结合，推动企业抱团发展和创新链、产业链、人才链、政策链、资金链的有效融合，培育“政产学研金服用”创新创业共同体，构建产业创新生态圈，助推全市经济社会高质量发展。

（二）主要目标。围绕“四强”产业、以产业需求为导向，到2025年，规划布局10个左右发展潜力大、创新能力强的链式产业集群，引领我市产业技术创新能力提升，创建符合我市产业发展的重点产业技术创新战略联盟，为突破产业关键共性技术、提升企业创新能力，打造行业创新发展平台、构建特色鲜明的区域创新体系夯实基础。最终构建10家左右市级创新创业共同体，成为科技人才、创新平台、新型研发机构、产业技术创新战略联盟、科技服务业等创新要素最为集中、创新效率最高、创新创业活力最强的聚集地，部分集群在整体实力、创新水平、成果转化等方面达到省内领军水平，2-3家升级为山东省创新创业共同体，成为全市新旧动能转换的重要支撑力量。

二、基本原则

（一）突出优势，主动布局。重点围绕“四强”产业，支持符合全市产业规划布局和优势特色、具有较好创新基础、产业链条相对完善、具有较好发展潜力的产业集群，通过政策引导和资金扶持，提高产业发展聚集度。

（二）沿链聚合，协同创新。全面梳理产业链条短板缺项，依靠协同创新实现延链补链，推动技术和产品的上下游紧密结合，突出以市场为导向的企业与企业、企业与高校院所、高校与高校院所之间的合作，形成风险共担、利益共享的合作新模式，真正实现“聚焦一个集群（链条），成立一个联盟，打造一个创新创业共同体，带强一个产业”的聚集效应。

（三）龙头带动，打造生态。突出行业龙头骨干企业、科研机构、核心技术的带动作用，特别是龙头骨干企业在技术、人才、市场、信息等方面的资源优势和扩散效应，加强公共创新服务平台建设，集聚人才、资本、平台、技术等各类创新资源和要素，打造大中小企业融通发展的现代产业生态体系。

（四）科技支撑，突出实效。坚持创新驱动，联盟整体研发投入强度平均达到3%以上，以中小企业为主的达到5%以上。联盟紧密围绕我市重点产业发展需求和方向，以掌握自主核心技术为导向，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果，建设一批公共技术服务平台，打造一批具有核心竞争力的品牌企业。

（五）鼓励创新，先行先试。根据产业不同特点和需求，结合集群内企业的优势、特色，结合各自实际，从技术、人才、信息、营销等多方面、多角度，先行先试，大胆探索适合发展的组织模式和灵活的机制，积极建设省级“政产学研金服用”创新创业共同体。

三、重点任务

（一）做好创新型产业集群布局规划。立足我市产业基础和发展需求，聚焦聚力“四强”产业，结合各区县、各专业园区的基础和优势，统筹规划布局，重点支持10个左右产业基础好、创新要素相对完善、创新能力强的集群加快发展，努力建成省内一流、在国内具有一定影响力的产业集群。围绕新材料产业，重点支持高分子材料、先进陶瓷、聚氨酯等产业瞄准行业前沿，突破一批新技术、新工艺和新产品，打造国内领先的高分子材料产业高地和无机非金属材料产业聚集区。围绕智能装备产业，以传统产业提质升级需求为突破口，在智能机器人制造、机电泵类生产流程智能化和自动化等领域突破一批关键技术，培育龙头企业、带动产业规模的迅速提升，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能制造产业体系。围绕新医药产业，在保持原有产业优势的基础上，大力减少基础性原料类产品，加快生物药壮大，突出创新能力提升，发展一批具有核心技术和人才优势的科技型中小企业，驱动传统医药大市向现代医药强市跨越。围绕电子信息产业，重点依托现有集成电路及元器件、智能电网、行业应用软件等优势，培育上游芯片设计和配套材料研发、下游向封装测试延伸，完善和丰富产业链条。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（二）加强集群内产业技术创新战略联盟建设。按照“一个产业集群建设一个联盟”的思路，以重点骨干企业和行业龙头企业为核心、高校和科研院所为依托，灵活创建各种形式的产业技术创新战略联盟，明确政府、联盟理事长单位、联盟成员之间的权利、义务，建立合理衔接、有序运转的管理及运行机制。强化“抱团”创新，带动集群整体创新能力的提升。鼓励联盟内企业联合申报国家、省级各类科技计划项目、平台建设等。支持联盟建设面向本行业的检验检测、中试、培训和咨询服务等于一体的专业公共技术服务平台，根据服务成效在公共技术服务平台奖励项目中予以优先支持。支持有条件的联盟积极创建省级“政产学研金服用”创新创业共同体，进一步扩展完善联盟功能，成为带动产业发展的中坚力量。鼓励联盟抱团与高校院所、高层次人才团队建立稳定的产学研合作关系，实现产业链（集群）与创新链共同发展。（责任单位：市科技局）

（三）以协同创新带动产业链条拉伸。按照高端、高质、高效和智能化、绿色化发展的新要求，大力研发和推广应用新技术新模式新业态，以技术突破带动产业链条完善、带动集群综合实力提升。发挥好联盟中龙头骨干企业的核心作用，积极引导联盟中关联度高、主业突出、创新能力强、辐射带动作用强的骨干企业协同配合，鼓励联盟根据本产业基础和发展需求，与该领域知名高校院所建立长期稳定的产学研关系，合作建立研究中心或分中心，鼓励联盟参与单位与联盟成员在技术研发、行业信息、市场资源等方面共建共享，带动一批“专精特新”的中小企业快速孵化和成长，形成大中小微企业分工合理、密切配合、共生共赢的产业链条和特色产业集群，构建集约集聚、创新能力强、竞争实力强的链式产业集群发展格局，打造创新链、产业链、人才链、政策链、资金链融合发展的产业生态圈。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（四）鼓励商业模式、资源配置模式和科技服务模式创新。鼓励联盟内企业之间在互惠自愿的基础上形成更加紧密的合作体，在科技交流、对外展示、业务整合、市场开拓等方面开展深入合作，更大范围的整合各自优势资源，实现共赢发展。推广矿山装备技术联盟“产品4S店+服务中心”、信息技术联盟“齐贸通跨境共享平台+线下产品展示与服务中心”的运营模式，集合各联盟内优势产品与技术，为行业应用提供可复制推广的“整体解决方案”，通过抱团实现优势互补、利益共享，打造相对紧密、资源共享的利益共同体，根据运行实绩给予支持。鼓励集群内企业联合共建研发、检测、营销等各类平台，注册集体品牌、团体标准，探索构建联盟（集群）“专利池”，培育区域品牌，加强在对外合作交流、产学研合作、市场拓展等方面联盟品牌的应用，对产生的相关费用给予相应补助。加强与相关企业、科研院所、行业协会、产业联盟的广泛联系和合作，每个联盟至少对接一所本行业知名高校院所、一个省级及以上行业协会、每年举办一场高水平行业交流活动、参加一次本行业的知名展会。加强公共技术服务平台、科技成果转移转化等科技服务业发展，带动联盟与国内外同行业的交流合作和科技成果的转移转化。（责任单位：市科技局、市市场监管局）

（五）推动创新要素向集群聚集。发挥好政策引导作用，集聚人才、资本、技术等各类创新要素和资源，按照产业链上下游协同创新需求，规划好落实好各类政策，发挥好政策的叠加效应。加快构建以重点实验室、技术创新中心等企业重大技术创新平台为主体，以检验检测、研发、中试等公共技术服务平台为支撑，以成果转移转化、科技企业孵化器、知识产权信息服务等科技服务平台为桥梁的创新体系，打造富有创新活力的产业集群。鼓励联盟内部建立联合引才机制，更加注重创新团队的培养和引进，通过协同创新和攻关，推动各类科技人才围绕产业链条开展创新创业。（责任单位：市科技局、市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

四、保障措施

（一）强化政府主动服务意识和职能。政府以引导为主，给予联盟发展稳定的资金支持，做好联盟发展的引导和协调工作，不参与、不干涉企业、联盟发展的具体事务性工作、科研项目及具体活动。在对外产学研合作、合作交流及联盟内部活动开展等共性问题及活动方面，做好协调服务工作，积极帮助企业走出去。建立联盟建设联系机制，定期开展调研指导工作，及时发现和帮助解决联盟发展中遇到的困难和问题。

（二）建立以发展实效为导向的评价激励机制。根据联盟创新产出、成长性和税收增长等因素，建立科学化、制度化、常态化的集群发展评估体系，对联盟发展的实效性进行评价，激励以发展实绩为导向的支持机制。对联盟内企业实施动态管理，对发挥作用不好、协同意识不强的企业及时予以调整。采取政府引导与自愿建盟相结合的原则，完善联盟建立和撤销。加大集群宣传力度，及时总结成效和经验，积极营造良好的创新创业生态，打造产业品牌。

（三）强化开放创新合作。链式产业集群的建设是一项系统工程，要注重整合和运用多方面的资源，包括政府、企业、国内外高校院所以及专业技术机构、金融机构等创新资源，通过各要素间的协同创新，推动创新资源向集群持续聚集，推动集群产业链横向拓展和纵向延伸，形成布局合理、定位准确、配合有序的具有核心竞争力的产业链条，提升集群的持续发展能力。

 

                                                                            淄博市人民政府办公室

                                                                                2020年4月21日